根据第十三届中国广告论坛演讲内容整编

广告作为信息传播活动连接着各类市场主体和广大消费者，应该说广告它是市场主体和消费者连接的一个桥梁纽带，广告内含着经济，体现着艺术，彰显着文化，广告的本质是传播，广告的灵魂是创意，透过广告可以发现一个国家的理想，广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，从某种意义上说广告是市场供需的助推器，是经济活力的晴雨表，因为广告的投入可以直接折射出经济的活力。工商行政管理机构承担着维护广告秩序、指导广告产业发展的重要职责。近年来我们也是始终坚持监管是第一责任，指导发展是第一要务，深入实施广告战略，推动完善广告制度，加强产业发展的顶层设计，落实简政放权、放管结合、优化服务取得了积极的成效。借今天的机会，就工商和市场监管部门深化广告领域放管服改革的理论创新与实践成果做介绍。

国家工商总局广告司司长刘敏

2016年广告从业人员达到390万人

    根据国务院的有关决定，工商总局先后废止了工商投资广告企业管理规定，烟草广告管理暂行办法等有关规定，取消这些规章的同时也就取消了相应的审批项目，市场准入门槛大幅降低，营商环境明显优化，双创热情有效激发，改革红利充分释放，通过工商总局取消行政审批项目可以说在这几个方面发挥着改革的成效日益凸显。改革成效的凸显还具体体现在市场主体的发展上。

    新登记广告企业快速增长。2016年广告经营单位达到了87.5万户，同比增长30.25%，广告从业人员达到390万人，同比增长26.94%，2017年的一季度新登记广告企业来看是11.8万户，比上一年同期增长了9.3%，这个图表是近几年从2013年到2017年一季度新设广告企业的户数，2017年比2013年同期增长了近3倍，从新登记广告类型来看，新登记私营企业达到92.8%，新登记的外资广告企业达到659户，同比增长了18.3%，可以看出从统计数据显示，外资企业在加速进入我国广告市场，从注册资本的规模来看，注册资本在500万元以下的企业占比达到74.8%，是新登记企业的重要组成部分，注册资本在500万到1000万户的企业登记量增长最快，同比增速达到14%，注册资本在1亿元以上的企业成同比下降的趋势。

从市场主体的分布来看，广告企业呈现东多西少的特征比较明显，东部广告企业更多，西部地区相对比较少，广告市场主体的户数、广告从业人员来看，2016年北京、上海、广东、浙江、江苏、山东、湖南等省市各项的数据指标占居全国的比重分别都是领先的，企业分布54.7%在东部，其中广东、上海、山东、江苏和浙江五省市占42.5%，今年一季度新设广告速度高于全国五省市的状况，从东多西少分布的特点不难看出东西部在广告市场主体方面以及广告产业发展方面还存在着差距，这个差距也反映出西部地区广告市场主体以及广告产业发展的潜力巨大，有着广阔的空间。从互联网广告企业地域来看，也是更为集中，地域分布主要是集中在北京、上海、广东、福建等省市，有关资料显示，2016年互联网广告市场规模达到2200亿元，同比增长21%，互联网广告和传统媒体广告的占比来看，有关机构进行了预测，根据有关机构的预测，互联网广告已经超过了50%，传统媒体的广告达到46%，互联网广告的快速发展可以说对我国广告产业的壮大作出了突出的贡献。同时，出现了一些新情况新问题新挑战，特别是对我们监管工作提出了新挑战，今年一季度网络违法案件达到2.6倍，违法广告增长得很快，互联网领域的广告违法现象日益突出，也一直是我们工商和市场监管部门打击的重中之重。

加大对医疗药品等重点领域执法力度

    强化监管，有力维护市场良好秩序。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，广告宣传也要讲导向，深刻揭示了广告的本质属性，阐明了广告宣传的政治特征。今年两会李克强总理也明确的将严肃铲除虚假广告纳入到政府工作报告当中，列为2017年国务院部署的重点工作任务之一。这也体现了党中央、国务院对广告监管工作的高度重视。统计数据显示，从2014到2016年工商系统受理的案件大幅度提升，2014年是0.7万件，2015年达到1.42万件，2016年是达到4.5万件，逐年增长的态势，对我们的工作效率效能提出了更高的要求，所以面对新形势新挑战，各级工商和市场监管部门也是聚焦新广告法的实施，强化监管。具体来说，我们一个是完善广告法律制度体系，先后出台了《互联网广告管理暂行办法》、《公益广告促进和管理暂行办法》、《广告发布登记管理规定》，这些规章陆续已经出台了。同时，今年还准入推进化妆品管理办法、医疗广告管理办法等相应的规章的修订，以及不合时宜的规章废止工作，这些规章都是今年列入到总局的立法计划。通过出台一些规章，修订和废止一些规章，目前适宜我国发展阶段的广告法律法规制度体系已经基本形成，同时增强了广告法律的系统性、时效性和操作性，强化广告导向监管，工商机关先后组织查处了一批舆论高度关注的重点网络案件，部署开展了整治社会良好风尚和不良广告专项行动。2017年我们将要对涉嫌广告导向问题、政治敏感问题或者社会影响大的广告内容实施定向监测，发现线索快速处置，特别是突出查办重点案件。严禁借党的十九大进行商业炒作，对在网上发布的十九大和中央领导人民炒作的信息我们要第一时间严控处置，坚决维护好广告宣传的正确导向。最近，总局将要印发严肃查处虚假违法广告的一个开展专项工作的文件通知，进一步部署这项工作。

2016年涉嫌严重违法广告的数量跟2015年相比下降了92%，2016年通过执法我们也发现在一些重点领域，广告违法现象屡禁不止，特别是医疗、药品、食品占违法广告的比例达到50%以上，从全国传统媒体广告时长违法率来看，2016年全年是1.09%，2017年一季度个别媒体广告违法率出现了反弹，传播媒体违法率达到2.77%，有所增加，对于重点领域以及媒体违法广告反弹的这些情况群众反映强烈，2017年将是我们执法的重点，2017年将继续加大对医疗药品等重点领域执法力度，开展违法广告专项整治和互联网金融广告专项整治。

采取措施，健全广告监测体系

    创新监管方式方法。我们将认真落实十三五市场监管规划，这是国务院发布的，对市场监管在十三五期间的一个纲领性文件，不断提升广告监管的效能。具体我们将在几方面进行进一步的研究探索，采取措施，健全广告监测体系，我们制定出台了新版的广告监测标准，广告监管平台使用手册，升级完善总局广告数据中心监测平台功能。实现对4000家传统媒体1000家主要网站广告的日常监测。加强事中事后监管，今年我们把广告监管纳入到国务院和总局要求的加强事中事后监管双随机一公开的范畴，随机抽选被抽查的广告主体，随机抽取参加抽查的执法人员，对于抽查结果向社会公开，重点检查广告发布等级的情况，检查广告经营者、广告发布者，建立健全广告业务的承接登记，审核档案管理制度的情况。同时通过跨部门双随机联合检查。我们将利用查处虚假违法广告部际联席会议的机制相关的十几个部门，探索建立跨部门的双随机联合抽查。加强信用监管，推动实现广告违法行为行政处罚信息公示率100%，企业受到违法的处罚，处罚的结果信息要归到企业的名下，要加强信用监管。实施联合承接，就是推动部门间数据交换、数据共享，实施严重违法失信企业纳入黑名单制度，依法实施信用约束，部门联合惩戒，实现一处违法处处受限。加强行政指导，我们将综合运用建议、提示、约谈、告诫等手段，对轻微的违法违规行为及时提醒、警告和纠正，充分发挥市场的自律作用。

2016年广告产业总体规模达到6489亿元，同比增长8.63%

    优化服务，积极培育广告产业发展新动能。工商总局作为指导广告业发展的政府主管部门，我们积极履行指导行业发展的指导，充分发挥规划引导和政策扶持的作用，以产业园区建设为抓手，推动广告业创新发展，促进大众创业、万众创新。一是科学谋划十三五期间广告战略工作。总局制定出台了广告产业发展的十三五规划，十三五规划明确了十三五期间广告业发展的基本原则、发展目标、重点工作，可以说是绘就了十三五时期我国广告产业发展持续发展的新蓝图。从2016年我国广告业发展的宏观数据指标来看，有了大幅的增长，2016年广告产业总体规模达到6489亿元，同比增长8.63%，可以说超过了GDP的增长幅度。2016年的发展特别是作为十三五的开局之年，总体规模的数据显示使我们感到2016年实现了广告业十三五的开门红，为稳增长、促改革、惠民生作出了积极的贡献。在十三五期间，我们将进一步落实好十三五规划，一是扩大产业规模。争取产生年经营额超千亿元的广告企业集团。20个年广告经营额超百亿元。同时在十三五期间还要优化广告产业结构，要建成广告经营额突破千亿元的广告产业园区，我们计划在十三五期间要认定国家广告产业园区30个以上，至少达到30个，也希望各地积极争创国家广告产业园区，同时在十三五期间，我们将发展广告研究和教育培训，要建成五个以上全国性的广告研究机构，若干区域性、专业性的广告研究实验中心和基地。在十五期间我们将进一步指导规范广告产业园区的发展，近期工商总局出台了《关于加强广告产业园区规范建设促进广告产业园区健康发展的指导意见》以及《广告产业园区建设和运营情况报告制度》，带动全国的广告产业的发展。2016年从全国广告产业园区的发展情况来看，32个试点园区完成建筑面积超过了10000万平方米，入园企业超过万户，实现广告经营额超过1225亿元，这个是在广告产业园区产生的广告经营额，同时到目前为止工商总局已经认定了23个国家广告产业园区，2017年我们将支持建设30个以上广告业创新示范基地，指导支持国家产业园区打造双创平台。下一步工商总局正在研究建立广告产业园区动态评价和退出机制，要对产业园区开展年度评估工作，对建设进展缓慢的园区要进行巡检，对没有按照总局要求开展工作的园区要进行约谈，探索建立约谈广告产业园区的常态化机制。

    实施广告发布登记。截止到目前各级工商机关在登记工作方面基本告一段落，取得了初步的成效，总共登记的广告发布者达到5498户，在分布上广播电视台达到2025户。我们将推动公益广告事业的发展，进一步实施《公益广告促进和管理暂行办法》，启动公益广告作品库建设工作，支持公益广告研究基地建设，组建公益广告专家委员会。

    社会共治，协力推动广告产业健康发展。严管是为了更好的发展，保护消费者合法权益营造良好的广告市场秩序，推动某个广告产业做大做强需要业界同仁共同努力，它不仅是监管执法部门的职责，是我们社会各阶共同的责任，需要大家共同努力所以社会共治非常重要。一是发挥行业组织的作用，中国广告协会是依法登记的全国性广告行业组织，它在加强行业自律、促进产业发展方面发挥着重要的桥梁纽带作用，面对着广告发展的新形势新挑战，需要行业组织进一步的创新自律机制规范行为，反映行业诉求，完善维权方式，搭建服务平台，提升服务效能，加强诚信建设，助力广告产业的集约化、专业化、国际化发展。二是加强行业自律。广告企业及广告从业者，每一位广告人要捍卫职业荣誉，提升职业素养，研发法律底线，努力践行社会主义核心价值观，以独特的创意和艺术表现形式真实、准确、客观、公正的传递广告信息。在思想内容、表现形式等方面希望大家创作出更多更优秀的广告作品，以广告特有的表达方式来传播中国文化，讲好中国故事，弘扬中国精神。三是强化企业自治。广告发布它是广告直接面向消费者的关键环节，广告发布者要按照广告法的有关规定主动承担社会责任，认真履行广告审查义务，严把广告发布关。前天，一带一路国际合作高峰论坛在北京成功举办，一带一路倡议既为各国开展更加密切的经济合作提供了广阔的平台，更为中国各行各业开启了发展的新机遇，希望广告业界积极融入一带一路战略，对接一带一路平台，参与一带一路建设，搭乘一带一路快车，遵循共享共赢的原则，将广告服务向国际化延伸，实现我国广告产业更好地发展，由广告大国向广告强国的转变。