户外广告包括利用建筑物(构筑物)外部设置的广告牌、店面门头招牌、标牌、霓虹灯广告、LED显示屏、布幅、张贴广告等。建立“黑名单”制度，将从源头加大违法违规户外广告的整治力度，确保市容市貌得到改观。
对具有下列行为的单位和个人将列入“黑名单”：未经审批擅自设置户外广告被立案调查的;违法设置户外广告以各种理由拒不配合调查的;违法设置户外广告拒不执行处罚决定，或者拒不按照要求自行拆除的。
此外，提供虚假材料办理户外广告审批手续，或者设置的户外广告违反规定且不限期整改，如发布不雅的医疗户外广告，被要求限期更换画面拒不更换，均将被列入城管系统“黑名单”。
柳州市城市管理行政执法局柳东分局、直属大队以及各城区城管执法局，将符合列入黑名单条件的单位和个人进行汇总，附上调查通知书、处罚决定书等材料和现场图片，提交柳州市城管执法局审核，并在城管系统定期通报。
据悉，在没有实行“黑名单”制度之前，沿街企业、个体私营经营店面违规现象严重，广告喷绘、牌匾任意设置张贴，一个店面甚至几个门头招牌，虽有城管部门责令自行限期改正，但绝大多数商家不以为然。
城管执法人员称，很多违规商家的想法是：“你不拆除的话我就继续保持原样，你要拆除的话就算是帮我拆，自己拆除还费时费力。”这种依赖城管“帮拆除”的行为，属于“违法设置广告拒不按照要求自行拆除”。在黑名单制度实行后，城管虽然会“帮忙”强制拆除，但也会将当事人列入管理诚信黑名单。
违规设置的店面门头招牌，依法拆除将给商家带来经济损失。城管部门建议，门头店面招牌广告所用材质、规格尺寸、悬挂位置等，均有相应规范要求，设置之前应到城管部门咨询办理，而且该备案登记项目免费办理，不会增加办理人经济负担。
对列入“黑名单”的企业和个人，将在5年内停办柳州城管部门所有审批项目申请;当事人有新增的城管执法权限内违法行为，依法按照上限处罚，违法设置的户外广告不得罚款补证，一律予以拆除;第二次被纳入黑名单的个人或企业，永久性停止办理城管部门所有审批项目申请。
从这个黑名单管理制度的实施可以看出，柳州市城管部门对当地户外广告市场监管工作相当重视。
