1983年至2013年"四级办电视"方针制定并执行整整30年了，在中央、省、市、县"四级办电视、四级混合覆盖"的发展目标促进下，中国电视产业确实蓬勃发展起来，电视事业结构向多级办台转变因此形成了今天中央电视台--省级卫视--省级地面电视频道--城市电视台这样一个极具中国政治特色的竞争结构。时至今日，中国广播电视台数量已经达到千座以上，其中主要是大量的城市电视台，然而中国城市电视台在经历了快速扩张后日渐进入一个尴尬境地，城市电视台的发展局限性日益突显，众多城市电视台面临着具有普遍性的若干经营发展问题和挑战！
　　问题一：无法突破的城市疆域限制
　　覆盖始终是城市电视台扩大化发展中的硬伤，越小的城市电视台面临的这个问题越大，有限的可被传播的人口基数决定了这个市场的商业广告规模，从而制约了节目创新研发和节目外采的成本投资，可操作空间的局限性同时也反映在人才、技术、研究、管理等等各方面，普遍相对都会比省级、国家级电视台在实力上略逊一筹。如下表格中从尼尔森网联全媒体广告监测AQX软件中，对中国近160个城市电视台进行刊例收入排行，位列前十的无不具有城市人口规模的优势。在这个现实情况下，城市电视台需要考虑的是怎样在有限的覆盖内完成纵深化发展，深耕本地多元化媒体可融合的资源，形成组合优势，增大与本地受众的互动，强化受众与本地媒体间的粘性，结合并利用技术发展的流行特点，建立"地头蛇"区域内强势媒体地位！

　　问题二：愈加难以掌控的剧目市场
　　中国电视产业几十年的发展中，虽然形成了多样化的各类节目形态，但基本上每一家电视台都主要以新闻、电视剧、娱乐三驾马车式的节目形态支撑全台收视及经营。从尼尔森网联全媒体广告监测AQX软件中可以发现(见图一)，在广告收入最高的17:00-24:00晚间时段内，2013年1-8月仅此三类节目就承载了75.5%的电视广告量，其中尤以新闻和电视剧节目为各台收视保障和广告创收的基础。四级电视媒体中国家电视台中央电视台是最具有代表性的全面发展，其对于三大主流节目的依赖性最低，而近几年异军突起的卫视集团以剧行天下的尖锐拉开了与新闻类型节目之间的距离，同时娱乐类型节目辅助性崛起，成为首批经营上脱离新闻立台的电视媒体集团，其电视剧节目承载了近45%的广告量！远高于新闻和娱乐节目广告承载量。省级地面频道与城市电视台的主流节目占比相似，新闻与电视剧对全台广告经营的重要性显而易见，而其中城市电视台与之差异在于新闻立台特点鲜明，娱乐类型节目是四级电视媒体中最为弱势的一方，当然这也显现出城市电视台可以仰仗的不是三驾马车实际上只有两驾马车，这也意味着城市电视台在发展中必然要面临更加艰难的格局！
　　图一：2013年1-8月四级电视台主流节目类型广告刊例花费占比(17:00-24:00)

　　对于城市电视台而言，垄断本地民生新闻是近十几年来发展快速期的成功经验，也是本地节目创新发展的重点。然而另一主流电视剧类型节目却基本依靠采购来支撑，新闻立台、以剧养台的单一化模式多年来已经形成了固定的播出体系，同时这个模式也越来越难以良好维持，相对于省级台、国家台的自制剧的不断推出，大剧资源的垄断，城市电视台因在资金上无法与之抗衡，在剧的选择范围上往往很被动，而近年来电视剧市场价格的持续走高也给城市电视台采购带来了很大的压力，市场中好剧少、好剧贵，政策上限广令又压制了电视剧播出时的利润产出，突破节目广告经营的单一性势在必行，而今过度依赖主流节目形态，大量相似节目经营竞争就不可避免，电视台与电视台、频道与频道、节目与节目之间差异性很小，真正个性化媒体品牌定位尚待开发构建。
　　问题三：不可逆转的新兴媒体冲击袭来
　　如今电视时代已经不同于往昔，客观媒体环境的改变、受众生活环境的改变都直接影响到大众触媒行为的变化，2013年以来唱衰电视的声浪一波又一波。
　　从尼尔森网联收视研究数据中，以北京、广州、成都三个主要的代表城市十年来的收视时长趋势上观察（见图二），每人平均每日收视时长并无太大变化，收视总量相对稳定，三个城市人均每日收视时长在3小时左右。人均收视时长是收视深度的保障，也可以体现大众对电视的粘性程度。在数据上并没有看到需要特别关注的电视衰落现象。从国际媒介市场来看，美国作为以互联网为基础的新媒介产业的发源地，毫无疑问是最早面临传统媒体与新媒体冲击博弈的市场，从图三中可以看到极具代表性的美国电视市场2012年全天所有家庭平均收视时长总计为3小时22分钟，电视虽然还保持雄厚的观众基础，但从图四美国2013年第一季度针对2岁以上观众统计的媒介使用情况中可以看到其它视频媒介的分流出现，无论是网络视频还是手机视频，目前观众的平均日收视时长都处于成长期。在面对新媒体持续发展大环境下，城市电视台还没有完善的应对机制和充分的前瞻性准备。不可否认城市电视台面临着内有频道数量激增、外有新媒体环伺多重竞争压力。一方面IPTV、OTT的逐步开放性发展将打破传统电视的传输垄断，使分发渠道多样化，城市电视台在本地市场上又将面临新的更为复杂的竞争形势；另一方面，互联网宽带接入的高度普及和带宽提速，提高了传输通道的无障连接，家庭电视机终端互联网化进程不可挡，城市电视台将面对来自更为丰富、更为灵活的体制外竞争。
　　图二：主要城市每人平均每日收视时长表现（4岁以上所有人）

　　问题四：老化疲软的传统广告营销模式
　　自2009年全球金融危机时广告市场受其冲击当年同比增长停滞，刚进入到21世纪10年代，似乎市场又快速反弹回归增长常态，然而随着内外经济的无明显好转，多方再次不确定因素影响，近两年中国广告市场增长明显进入到瓶颈期，2012年全年全媒体广告刊例花费同比增长仅仅不到1%，去除刊例花费中的水分，可以预见到实际广告市场的萧条景象。而其中尤其以城市电视台首当其冲的受到寒流影响，2012年全年城市电视台整体广告刊例收入没有任何增长，率先进入到负增长队列，大量城市电视台没有达成年度广告收入目标，而这一切与老化的传统广告营销模式也有一定关系，繁荣年代这个问题不被重视，一旦市场热度冷凝，企业收紧预算重新审视广告投放策略，广告向下沉深耕细作方向增长暂停，这就成为城市电视台广告经营发展的拦路虎，从图五中可以看到，占据中国广告市场总预算超过1/10的广告界巨头宝洁集团和联合利华集团在电视媒体上的广告投放趋势，其中两个企业一致将广告预算主力避开央视频道，多年一直以城市电视台作为广告传播的重点选择，然而在经济环境不景气的大背景下，近几年广告预算在城市电视台持续增长的势头受到抑制，覆盖更广的卫视上星频道所瓜分的广告预算稳定增长，主力的保守与外逃是大部分城市电视台近几年在经营上的伤心事。
　　问题五：无法超越的节目创新投资
　　中国城市电视台在省级地面频道与上星强势频道的夹缝中生存，面对着越来越强大的省级卫视群体盛行的国外版权采购风，节目研发的国际视野、专业团队精细分工、先进技术制作精良，无不引领电视综艺节目进入大制作时代，目前城市电视台受到的其它电视媒体集团的竞争冲击要高于新媒体。对于在同一覆盖下与之争抢的城市电视台而言，无法参与高成本大制作的竞争，差异化、本土化已经不仅仅是单一的民生新闻可以支撑的，需要多元化的接地气节目研发创新，老一代的民生新闻所形成的优势越来越淡薄，新一代的城市保卫战尚没有成熟的自主节目体系。这是城市电视台需要警醒的现实生存问题。
　　目前电视媒体属于被动广告经营模式，对于大多数城市电视台而言，大客户广告预算走向不清晰且不可把控，合作距离感明显，有待开发深入合作双方共赢的实效合作模式，而这一点不是一个小区域城市电视台可以独立解决的，未来线上线下更大范围内的资源合作是城市电视台将会尝试的联盟集团化发展之路。当然已经运行了30年的四级办台方针也不排除有调整的可能。如果如此，中国电视产业格局将会被重新书写！
　　在广告经营任务的压力下，各电视台不断抬高电视广告价格门槛以达成创收目标，提价是个简单粗暴却行之有效的办法，但不可忽略其是个双刃剑，企业面对着与广告传播效果逆向而驰的广告花费，势必不断思考提高广告投资回报率，那么寻求新的传播平台支点，分流电视广告预算一定是其从长期发展上必须考虑的问题。而这对于城市电视台来讲杀伤性是巨大的！
　　高墙渐筑，围城之际，获得再发展是城市电视台迫切渴望的，而针对限制发展的主要问题需要找到对策出路以谋后电视时代！